調查報告
我國農産品加工業發展情況的調研報告
發布人: 發表日期:2015-06-09 11:12:16 來源:平安農業

農業部、國研室、發改委、财政部、科技部、工信部、稅務總局、銀監會等聯合組成調研組,分赴11個省區就農産品加工業和一二三産業融合發展問題進行一次較為深入的調研。

總的看,近年來我國農産品加工業快速發展,成為産業關聯度高、行業覆蓋面廣、中小微企業多、帶動作用強的重要支柱産業和民生産業,并且正引領着農村一二三産業融合發展,為“三農”和經濟社會發展全局作出了重要貢獻。但也面臨着下行壓力加大,自身發展、政策扶持和公共服務等方面存在一些瓶頸問題和特殊困難,迫切需要加強引導和扶持。

一、我國農産品加工業發展基本情況

近年來,随着農産品總量增加、品種豐富和消費升級,以糧油産品、畜産品、水産品、蔬菜、水果和特色農産品加工為主的農産品加工業步入了兩位數增長的快車道。

(一)總量迅速擴大。2014年全國擁有農産品加工企業大45.5萬家。2003-2014年,規模以上農産品加工業主營業務收入從2.63萬億增加到18.48萬億元,年均增長19.4%,在工業中占比從16%提高到17%,加工與農業産值比值從1:1提高到2.1:1。近5年每年上交稅收超過1萬億元,2014年達到1.17萬億元。

(二)産業加速集聚。農産品加工業發展立足資源優勢,以市場為導向,在政策的推動下,逐步向優勢主産區和城近郊區集聚。2014年,河南方便食品已超全國四成;山東、河南、四川、内蒙等10個畜禽大省的肉類加工總量占到全國的80%;各地形成了湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、河南冷凍、四川豆制品等一批區域集中區和品牌。

(三)規模企業增多。2003-2014年,規模以上加工企業從5萬家(年銷售收入500萬元以上)增加到7.6萬家(年銷售收入2000萬元以上),大中型企業比例達到16.15%;2014年,年銷售收入超過100億元的有50家(其中超500億元的5家)。在食品加工業中,大中型企業已占到50%以上;在肉類加工企業中,大中型企業占到10%,但其資産總額卻占60%以上,銷售收入和利潤占50%以上。

(四)結構優化升級。2014年,食用類加工業主營業務收入占農産品加工業比重達53%,比2003年提高了10多個點。主要農産品加工初步形成齊全的國産化機械設備品種,如肉類加工設備國産化達90%以上,糧油加工設備逐步替代進口。山東、江蘇、浙江等沿海地區正在推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家,轉型升級步伐加快。

(五)融合趨勢明顯。一是接二連三融合。據抽樣調查,3.08%的農民合作社吸收農民以資金、土地經營權、交售農産品入股發展加工流通。如福建連城縣13萬農民合作加工10萬噸地瓜幹。二是前延後伸融合。企業向農戶注資建基地,向經銷商注資連物流。如山東臨沂畜禽加工、福建平和琯溪蜜柚、浙江黃岩蜜橘、廣西容縣黑芝麻糊等産業,都是将農戶、企業和客商在園區空間聚集,實現集群化、網絡化發展,打造了特色優勢區域品牌。三是技術滲透融合。将“互聯網+”等信息技術向農業滲透,發展電子商務、食品短鍊、社區支持、加工體驗和中央廚房等新業态,模糊産業邊界,實現網絡鍊接,縮短供求距離。據對100家規模企業問卷調查,80%的企業都已引入電子商務,銷售收入均是成倍增長。

二、進一步促進農産品加工業發展意義重大

農産品加工業一頭連着農業和農民、一頭連着工業和市民,亦工亦農,既與農業血脈相連,又與工商業密不可分,特别是它帶動了上下關聯産業的發展,也形成了衆多小微企業,建設了現代農業,惠及了廣大農民,繁榮了農村經濟。農民熱情稱其為增收的“穩定器”、新農民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次産業融合的“鍊接器”。當前和今後一個時期,加大力度,進一步促進農産品加工業快速發展,意義十分重大。

(一)促進農民就業增收的迫切需要。據統計,農産品加工業從業人員中70%以上是農民,全國農民人均純收入的9%以上直接來自農産品加工業工資性收入,加上關聯産業間接收入比重更大;據抽樣統計,每億元加工産值吸納107人就業,高于制造業的57人。實地調研證實,初加工可以減損增收,精深加工可以提值增收,産業鍊條長,農産品賣難減少,價格波動小,農民增收快,勞動力就業充分。

(二)帶動農業提質增效的重要舉措。調研組實地看到,有了加工企業,農民就按照加工需求組織生産,企業還給基地注入很多設施、資金和裝備等現代生産要素,提升了農業專業化、标準化、規模化、集約化經營水平,帶動裝備制造、儲藏、保鮮、運輸、包裝、營銷等産業跟進,多環節多層次多領域增加農業收益,促進了一二三産業融合互動。如江蘇泰州黃岩區水果罐頭加工帶動了48家關聯企業和9.48萬戶農戶參與。

(三)改善農村生态環境和促進農村繁榮穩定的必然選擇。目前,我國每年産生7億多噸稭稈和5.8億多噸加工副産物,其60%沒有得到高值化利用,資源浪費嚴重,甚至成為環境污染的源頭,迫切需要加工業發展,實現對各類資源的“吃幹榨盡”,變廢為寶、化害為利,助推農業可持續發展。實地調研發現,四川、廣西、陝西、湖北、安徽等地的很多農村通過加工業發展,留住了農村資源要素和人氣,留住了農業增值增效收益,促進了人才回流、資金回流和勞動力回流,創造農村新的需求。

(四)構建新型工農城鄉關系的現實力量。農産品加工業将工與農、城與鄉連接在一起,承接工業和城市的輻射帶動并進一步向農業和農村輻射;同時推動溫飽型為主體的食品消費格局向風味型、營養型、便捷型、功能型方向轉變,滿足城鄉居民多樣化食物需求。總之,有利于改善城鄉二元結構,推進城鄉發展一體化。

三、當前農産品加工業存在的主要困難和問題

當前,農産品加工業同樣經曆局部市場飽和以及結構性産能消化期,承受着價格“天花闆”和成本高企的“地闆”雙重擠壓,新常态特征明顯,一些特殊的困難和問題單純依靠自身力量難以解決。

(一)下行壓力持續加大。從2014年一季度開始,農産品加工業主營業務收入同比增長首次從2位數轉為1位數的8.9%,之後每個季度都在8%左右,去年全年為8.2%,比2013年的13.8%回落了5.6個百分點。2015年1-3月,同比增長5.2%,回落了3.7個百分點,利潤總額同比增長5.3%,回落1個百分點。東部回升較快,中部比較平穩,東北全部下行,西部緩慢增長。總體判斷,下行壓力加大,但仍在5%-7%的合理區間,積聚了一些積極因素和新動力。2014年固定資産投資達到4.1萬億元,同比增長16.4%高于制造業;今年1-3月,農産品加工業累計投資5968億元,占制造業總投資的22.9%,投資額同比增長10.6%;食用類農産品出口同比增長3.8%,國内消費也呈上揚态勢,農副食品加工、食品制造和飲料主營業務收入同比增長都有回升。

(二)用地難和融資難最為突出。一是用地難。農用地、工用地兩不靠,專用原料基地和初加工設施用地土地流轉困難,流轉費用1200元/畝、年;加工企業用地由于畝産稅收少、投資強度弱,一般難以拿到用地指标;征地花費時間長、用地審批慢、辦證難、時效性差。二是收購資金融資難(貴)。加工企業前建基地、後連物流,一次性收購原料常年加工,流動資金壓得多,特别是季節性收購資金貸款難,“有買原料的錢就沒生産的錢”。據抽樣調研,目前農産品加工企業隻有20%能夠滿足貸款需求,50%的隻能滿足一半,30%的很難滿足。抵押物隻有房地産和機械裝備,倉單、出口定單、農産品、林權證、流轉土地經營權等不能抵押,即便是試點地區,也是是按預期收益的2折至5折放貸。四川9縣30萬畝抵押僅貸到2億元。各種評估費、擔保費、保險費、公證費等占到融資額15%-18%,利率大多上浮30%-40%,實際利率在10%以上,46%的企業認為融資成本上漲。

(三)企業各類負擔加重。調查中企業普遍反映運營成本上升較快。企業平均稅負約占銷售收入的8%-10%,而利潤僅為銷售收入的3%-5%。加工企業進項稅為13%,銷項稅為17%,4個點不能抵扣。出口退稅率偏低,罐頭、果汁、桑絲加工産品出口退稅率為15%,水産品加工為13%,玉米澱粉、酒精為5%。初加工享受不到農用電優惠,現用電價為0.88-1元/度。各類原料價格與2005年相比上漲了66%-108%,能源、動力價格上漲了74%,勞動力成本近8年漲了近二倍左右,企業财務費用同比增長10.71%,而大部分農産品加工制品價格上漲僅為80%。

(四)發展方式還比較粗放。一是加工專用品種嚴重缺乏。如美國專用玉米品種3000多個,我國隻有100多個品種,我國小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應的加工品種。二是産地初加工水平低。每年産後損失3000億元,相當于1.5億畝耕地的投入和産出被浪費掉。三是主食加工滞後。目前城鎮居民約70%、農村居民約40%的谷物類主食依賴于市場采購,但大量主食産品依賴作坊和攤販生産和供應。四是綜合利用不足。農産品副産物和加工副産物的60%以上沒有得到循環利用、高值利用和梯次利用。企業平均耗電量、耗水量分别是發達國家的2倍和3倍以上。五是布局比較分散。農産品加工企業85%是規模以下企業,95%是點狀分布,産業分工不夠,資源不能共享。六是創新能力不足。模仿多、創新少,引進多、自創少,單打獨鬥多、聯合創新少,技術裝備比發達國家落後20-25年,核心設備主要靠進口,多數企業缺乏品牌宣傳推介資金。七是主産區加工業落後。産加銷未能整體構建,缺乏産能轉移承接平台,中、西部隻占到全國的29.9%和15.3%。八是服務體系不健全。專業化服務機構不足,覆蓋面小,服務功能同質化、針對性不夠強,難于與企業有效溝通對接。

總體看,我國農産品加工水平不高,與國外差距較大。我國農産品加工率隻有55%,低于發達國家的80%,果品加工率隻有10%,低于世界30%的水平,肉類加工率隻有17%,低于發達國家的60%,2.1:1的加工和農業産值的比值與發達國家3-4:1和8-9:1的理論值差距很大。

四、推進農産品加工業持續穩定健康發展的對策建議

第一,高度重視農産品加工業發展。從當前和今後一個時期來看,農産品加工業已成為穩增長、調結構、惠民生的重要力量,成為應對經濟下行壓力的重要支撐,也事關農業提質增效和農民就業增收,事關現代農業建設和農村繁榮穩定。必須從戰略和全局的高度深化認識,把農産品加工業作為潛力巨大的戰略性支柱産業和新的經濟增長點擺上重要位置,列入重要議事議程,加大支持力度,促進農業産前産中産後協調發展和農村一二三産業融合發展。

第二,制定促進農産品加工業發展意見。在當前新常态新階段下,建議從國家層面制定印發一個政策性文件,提出當前和今後一個時期發展農産品加工業的指導思想、基本原則、主要任務,對發展農産品加工業作出部署,尤其是針對制約農産品加工業發展的主要困難和問題,提出有針對性的、可操作性的、實實在在的政策措施,以推進農産品加工業的快速、健康發展,這必将對轉變農業發展方式,調整優化農業農村經濟結構,促進農村一二三産業融合發展,實現“五化同步”和城鄉一體化發展等起到積極的推動作用。

第三,積極落實和創設扶持政策。優化政策扶持方式,落實和創設政策并舉,提高政策支持效率。一是加大财稅支持力度,擴大中央和地方财政支持農産品初加工補助資金規模,明确有關涉農資金和中小企業專項資金繼續支持農産品加工業。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業範圍和初加工所得稅優惠範圍。二是降低融資門檻。要研究将企業收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物範圍,将農産品倉單、出口定單、土地經營權、山林權和經濟作物等作為抵押品。推進“财園信貸通”模式,财政向銀行存入貸款風險保證金,銀行以8-10倍額度為園區企業貸款。三是統籌解決用地問題。堅持保護耕地和節約用地,将其列入土地利用總體規劃和年度計劃,引導企業向加工園區聚集,初加工用地和價格按農用地辦理,企業用地出讓價格按當地工業項目最低價執行。四是減輕企業負擔。初加工用電按照農用電辦理,初加工産品列入“綠色通道”。企業用電執行大工業優惠電價。同時要認真落實減輕企業負擔的各項規定,全面清理取消不合理的收費項目。

第四,積極引導農産品加工業轉型升級發展。這是當前和今後一個時期的重要而緊迫的任務,各級政府和有關部門要堅持以轉變發展方式、調整優化結構、提高質量效益為主線,大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業态新模式、技術裝備、龍頭企業、品牌戰略、加工園區和主産區加工業等重點領域加快發展,引導和促進農産品加工業從規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散布局向産業集群轉變。

第五,加快構建農産品加工業支持體系。加快構建政策扶持、科技創新、人才支撐、公共服務、組織管理等體系,建立完善農産品加工業行政管理體制機制,努力形成合力。各有關部門要積極配合、大力支持,共同促進我國農産品加工業持續穩定健康發展。
 

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